פסק-דין בתיק ה"פ 29988-11-13

תובענה בעניין מכרז. המחלוקת מתמקדת בשאלה אם הזוכה עמדה בדרישות הניסיון שבתנאי סף.

המשיב 1 - תאגיד מי לוד בע"מ ("המשיב") פירסם מכרז לביצוע עבודות אחזקה ופיתוח של רשת המים והביוב בלוד. המציעות במכרז היו המבקשת והמשיבות 2 ו-3. המשיבה 2 ("אדרי") זכתה במכרז, והמבקשת שלא זכתה הגישה תובענה זו, שבה היא מבקשת לקבוע שהצעתה היא הזוכה ולפסול את הצעת אדרי. בד בבד עם הגשת התובענה הגישה המבקשת גם בקשה לצו מניעה זמני, המשיב ואדרי הגישו תגובותיהם וביום 24.11.13 קיימתי דיון בבקשה לצו מניעה זמני. בתום שמיעת טענות הפרקליטים הסכימו בעלות הדין שהחלטתי בבקשה תהיה פסק דין בתובענה.

1.         רקע

1.1.       במכרז נדרשו המשתתפים להציע הנחה מאומדן מוקדם של מחיר לביצוע עבודות אחזקה מחד גיסא ולביצוע עבודות פיתוח מאידך גיסא. נקבע ששיעור ההנחה לא יעלה על 15%. לאחר שנפתחו ההצעות, ערך מתכנן המכרז טבלה שבה בחן את ההצעות וציין, בין השאר, כי שלושת המציעות הציעו הנחה בשיעור המירבי - 15% לשני סוגי העבודות.  בתנאי המכרז נאמר כי ההצעות ידורגו לפי פרמטרים של מחיר (שמשקלו בציון הכללי הוא 80%) ולפי איכות (שמשקלה בציון הכללי יהיה 20%).

1.2.       בתנאי הסף שבמכרז נדרשו המשתתפים לניסיון בעבודות מסוג העבודות נושא המכרז. הואיל והשאלה המרכזית שבמחלוקת בתובענה זו היא עמידתה, או אי עמידתה, של אדרי בניסיון שנדרש בתנאי הסף, אביא כבר עתה את הוראתו, שבסעיף 2 בתנאי המכרז, כדלקמן:

 " רשאים להשתתף במכרז מציעים, העומדים במועד הגשת ההצעות במכרז בכל התנאים המצטברים המפורטים להלן:

2.1 ...

2.2 קבלן שהוא בעל ניסיון, כקבלן ראשי, בביצוע עבודות אחזקה ועבודות פיתוח תשתיות מים וביוב, עבור רשויות מקומיות ו/או תאגידי מים וביוב לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, שבתחומם לפחות 70,000 תושבים (בכל רשות או תאגיד בנפרד, וזאת עפ"י הנתונים המופיעים באתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה) במשך 5 השנים האחרונות (2008-2012)".

                                                               (ההדגשה במקור - אש"ש)

בהתאם לתנאי זה נדרשו המציעים לחתום על " הצהרת משתתף ואישור רו"ח" (טופס 5) שבו היה עליהם להצהיר כדלקמן:

" הרינו להצהיר כדלקמן:

1. אנו בעלי ניסיון, כקבלן ראשי, בביצוע עבודות אחזקה ועבודות פיתוח תשתיות מים וביוב, עבור רשויות מקומיות ו/או תאגידי מים וביוב, שבתחומם לפחות 70,000 תושבים (בכל רשות או תאגיד בנפרד, וזאת עפ"י נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה) במשך 5 השנים האחרונות (2012-2008). להלן פירוט של עבודות אחזקה ופיתוח ברשת המים והביוב שביצענו כאמור לעיל, ב-5 השנים האחרונות: ..."

כן נדרשו המציעים להמציא "משובים" מהגופים שאצלם עבדו.

1.3        אדרי הצהירה (בטופס 5 האמור) על ניסיונה בעבודות מים וביוב ברשויות מקומיות (למעשה ערים) ובתאגידי מים כדלקמן: רמלה משנת 2009, ומשנת 2012 בתאגיד המים של רמלה; גבעתיים משנת 2011; מי לוד בשנים 2011 ו- 2013, ועירית לוד בשנת 2012. נעיר כבר כאן כי על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוד היא העיר היחידה, מתוך שלוש הערים הנזכרות, שבה היו החל משנת 2010 70,000 תושבים ויותר.

1.4        ביום 13.10.13 התכנסה ועדת המכרזים של המשיב ("הוועדה"), דנה בהצעות, פסלה את הצעתה של המשיבה 3, וציינה כי המבקשת הגישה משובים של גופים שבהם עבדה, ללא חתימת מהנדס של אותם גופים. הוועדה מצאה כי חוות דעתו של המתכנן העניקה את הניקוד הגבוה ביותר לאדרי, שעל כן החליטה לבחור בהצעתה.

1.5        לפנייתה של המבקשת אישרה לה ועדת המכרזים, עוד באותו יום (13.10.13), לעיין במסמכים ולקבל צילומים של מסמכי ההצעה הזוכה, וזאת ליום 16.10.13 החל משעה 12:00.

            בעקבות העיון, ואף על פי שהמבקשת לא קיבלה מסמכים אחדים שחסרו, פנתה המבקשת אל המשיב, במכתב מיום 17.10.13, בדרישה שלא לחתום על החוזה עם אדרי, בין השאר מהטעם שהוועדה שגתה באשרה את הצעתה, משום שניסיונה של אדרי היה אך בעבודה אצל המשיב (בלוד), כאשר נדרש ניסיון ביותר מרשות מקומית אחת, וכאשר ניסיונה בערים האחרות (רמלה וגבעתיים) אינו עומד בתנאי הסף, משום שבערים אלו לא היה מספר התושבים המינימלי - 70,000 באף אחת מהשנים הרלוונטיות.

            ב"כ המשיב השיבה במכתב, מיום 21.01.13, שבו גרסה, בין השאר, כי על פי תנאי המכרז די בניסיון ברשות אחת, ואין להבין את תנאי הסף כדורש ניסיון ברשויות אחדות. עוד הוסיפה ב"כ המשיב כי הניסיון שנדרש צריך להיותהן בתחום עבודות הפיתוח הן בתחום עבודות האחזקה.

1.6     ביום 23.10.13 שבה המבקשת וכתבה אל ב"כ המשיב. הפעם הוסיפה טענה כי היה צורך בניסיון הן בעבודות מים הן בעבודות ביוב, וכי חרף הצהרתה של אדרי אין לה ניסיון כקבלן ראשי בעבודות ביוב אצל המשיב. המבקשת הזכירה כי הקבלן הראשי לעבודות אלו בשנים האחרונות הייתה היא עצמה.